北京为何要改革旅游业管理体制

不久前媒体报道北京市改革旅游业管理体制以来，不断有读者提出同一个问题：国家旅游局公布的资料表明，北京旅游业始终于全国领先地位，说明北京旅游业现行管理体制有存在的合理性，还有改革的必要吗？为此，记者近日采访了正在从事这项改革工作的北京市旅游集团有限责任公司党委书记、董事长段强。

段强说，改革开放以来，北京旅游业持续发展，形势不错。但问题也不少，距离北京这座历史文化名城和现代国际大都市的要求还甚远。而这些问题主要是由于管理体制不适应造成的。不改革现行管理体制，北京旅游业将停滞不前，最终在激烈的竞争中丧失领先地位。

他说，改革开放前，北京可供海外旅游者下榻的宾馆饭店寥寥无几。到1997年底，全市涉外宾馆饭店发展到350家，从根本上解决了住店难问题，并导致旅游业从卖方市场向买方市场转变。在旅游者有挑选余地以后，发展中未加注意的问题开始暴露出来。一是旅游企业布局不合理，过多地集中在城区内少数地段，网络化程度较低，难以按照旅游业发展规律经营；二是产品结构极不合理，吃、住、行供过于求；游、购、娱供不应求并档次偏低，不能形成协调发展；三是企业包袱沉重。这些问题虽在管理体制改革前即已露头，但难以解决。主要是政企不分，行为方式依然停留在计划经济体制阶段。并且在卖方市场时期，即使看到这类问题的存在，也不可能对其影响有深刻认识，对体制改革有迫切要求。在买方市场出现后，尤其在东南亚金融危机给北京旅游业带来的不良影响日益显现后，改革则到了刻不容缓的地步。

他说，首先进行的改革，是实现政企分开。由于有市委、市政府领导支持，这一步已经到位。过去身兼政府职能和企业管理两项职能的市旅游事业管理局，已经同拥有上百亿元资产的几十家企业脱钩。经营国有资产的权力，已由政府授予新成立的旅游集团有限责任公司。

他说，集团公司是一个实现强强联合的，跨行业、跨地区、跨国家的经济实体，总资产107亿元，拥有全资、参资、控股、境外企业108家。经营范围涉及旅游业，以及旅游业外的房地产开发、航空运输服务、金融业等多个领域。所属宾馆饭店、旅行社同国际上数十家著名跨国公司、几百家旅行社和一批金融机构，建有密切的伙伴关系及业务合作关系。但不是个头大，就一定是现代化大企业。还要看如何运作。运作不好尤其是在上下关系，产权关系方面处理不当，集团公司仍很可能成为翻牌公司。

他说，因此，正在进行的企业改革，特别采取相应措施，避免出现这个问题。在集团内部着手建立法人治理结构，理顺母、子公司之间的关系；遵循“资本运营”原则，以资本为纽带，用优良资产带动闲置资产，用无形资产盘活有形资产，用较少的国有资产控制较多的社会资产，提高集团的整体素质；通过股份制改造和与外地企业进行产权置换，优化集团的产业结构；通过与文化产业、娱乐业、园林业、制造业、商业联合，解决游、购、娱供不应求、档次偏低的问题；通过在全国主要旅游热点城市及景点，建立网络，打通上下游，形成规模效应。